检察执法感言

行政执法监察的基本作用

行政执法监察是关于监察的一个特定概念，是指执法监察行政主管部门依法对法律关系主体执行和遵守法律、法规的情况进行监督检查，并对违法者实施行政处罚的行政执法活动。

执法监察的内容包括两个方面：①对法律法规的实施情况进行监督检查，即通常所说的巡查监察；②对违反法律法规的行为实施法律制裁，即通常所说的执法处罚。

执法监察的二重性，即执法监察的一体两面。

执法具有监察的意涵，监察具有执法的属性。

执法是指行政执法，主要强调行政处罚；监察是监督和检察的简称，也是广义执法的一部分，强调督促政府、市场、社会各方主体依法履责，其中的监督是指察看并督促，检察是指制约与纠察。

执法监察既包括城市管理行政执法监察、环境行政执法监察、土地执法监察、民政执法监察、劳动执法监察、海洋执法监察、规划执法监察等行政管理领域的执法监察，也包括纪检监察、行政监察等国家监察领域的执法监察。

行政管理领域的行政执法监察通过执法巡查监察和行政处罚的实施，推动政府、市场、社会各方主体依法行事，达到社会共治。

行政监察领域的执法监察主要对国家机关及其工作人员的违纪违法进行监督检查和行政处罚，以保证国家法律法规和政策在行政活动中得以贯彻执行。

如何做好新时期监察执法工作

党的十八大确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“ 五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局。

这对新时期的环境监察执法工作提出了更新、更高的要求。

如何做好新时期环境监察执法工作

笔者认为，应从以下方面加强环境监察执法工作。

加强学习，切实理清环境监察工作思路。

环境监察部门和环境监察人员要认真学习党的十八大精神，切实弄清环境保护与经济社会发展的内在联系。

要明确，环境执法已日益成为调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手；环境执法也是维护群众环境权益、保障和改善民生的重要手段。

新时期的环境执法一定要转变工作方式方法，通过环境执法促进环境保护与经济发展、社会稳定协调统一。

大力推行环境监察执法标准化建设，积极推行阳光执法。

要做到：执法责任网格化，建立“定责、履责、问责”的责任体系；执法监管制度化，明确环境监察人员查什么、怎么查、查后怎么办等问题；执法业务流程化，解决工作中协调不畅、推诿扯皮、不作为、慢作为的问题；执法监察模板化，把复杂的环境执法行为具体化为程序性、操作性的规定动作，提高执法监察的准确性、全面性；执法手段信息化，利用信息技术的连通性和渗透性，形成执法信息网上录入、执法流程网上管理等系统化管理；执法考核常态化，由年终考核向过程跟踪转变，实现贯穿于工作全过程的绩效追踪，督导单位和个人及时发现和整改问题，切实履职尽责。

全面加强农村和生态环境监察。

当前生态环境监察的重点，就是要加强对自然保护区和集中式饮用水水源保护区等特殊环境功能区的环境监察，加强对矿产、旅游等资源开发类建设项目环境监察，加强对水利、水电等非污染性建设项目环境监察，查处突出的生态破坏问题。

当前农村环境监察工作的重点，就是全面加强农村地区的环境保护执法工作。

开展“以奖促治”政策实施情况的环境监察，就是开展对农村环境连片整治规划项目建设等情况的日常现场监督检查，依法查处各类环境违法行为；开展“ 以创促治”政策实施情况的环境监察，就是开展日常现场监督检查工作，促进农村地区生态环境质量的改善；开展“ 以减促治”政策实施情况的环境监察，就是加强对纳入农村污染减排项目的日常现场监督检查工作；开展“以考促治”政策实施情况的环境监察，就是加强对农村地区集中式饮用水水源保护区现场等监督检查，遏制城市和工业污染向农村转移，保障农村地区的环境安全。

深入持久地开展环保专项行动，严厉打击各种环境违法行为。

要继续加大对污水处理厂等国控、省控重点企业污染防治设施运行情况的现场监察力度，严厉打击擅自停运、自动监控设施不能正常运行、超标排放等环境违法行为，确保设施正常连续稳定运行，充分发挥其减排效能。

加大对重点减排工程建设进度的监察力度，督促其在规定的期限内完成任务，为主要污染物减排任务的完成奠定基础。

加大对涉重、涉危企业的现场监察力度，督促企业规范管理措施，定期排查环境风险，完善环境应急预案并开展经常性演练。

建立健全环境监察执法体系，进一步提升环境监察执法能力。

加强农村环境监察机构建设并配备专兼职环境监察人员，装备必要的交通、通讯、现场快速检测和调查取证等设备。

建立农村环境监察资金渠道，保障农村环境监察人员经费及工作运行经费。

建立农村环境监察专家库，为农村环境监察提供技术支持。

建立健全环境监察与各部门的联动机制，形成环境保护部门的整体监管合力。

（作者单位：河南省信阳市环境保护局）

行政执法监察的含义

行政执法监察，又称执法监察，是关于监察的一个特定概念，属于行政执法的范畴，是指行政执法监察主管部门依法对法律关系主体执行和遵守法律、法规的情况进行监督检查，并对违法者实施行政处罚的行政执法活动。

执法是指行政执法，主要强调行政处罚；监察是监督和检察的简称，也是广义执法的一部分，强调督促相关各方履责，其中的监督是指察看并督促，检察是指制约与纠察。

行政执法监察的内容包括两个方面：①对法律法规的实施情况进行监督监察；②对违反法律法规的行为实施法律制裁。

由于对行政执法监察的“执法监察二重性”研究缺乏和认识不足，在执法监察实践和研究中，经常将政府系统业务管理部门的行业执法监察与监察委系统行政监察领域的专门执法监察混淆，甚至将执法监察直接与行政监察混淆。

综合执法监察局是干什么的

综合执法监察局，即城市管理综合行政执法监察局，也常被简称为综合执法局，是在城市管理领域推进相对集中行政处罚权及相关的监督检查权（即行政执法链条末端的执法监察，一般不含前端的行政许可等行政执法权）的产物，一般包括两方面职能：①对城市管理相关法律法规的实施情况进行监督检查，即巡查监察职能；②对违反城市管理相关法律法规的行为实施法律制裁，即处罚惩戒职能。

相对于被简称为“综合执法局”的机构，“综合执法监察局”更注重把握执法监察二重性，通过执法监察一体化建设，强调巡查监察、综合监管职能的发挥，即通过行政执法监察工作，推动政府、市场、社会各方依法履责，更大限度的减少行政处罚，即将行政执法监察工作作为推动依法治、社会共治，推动城市治理各相关方充分参与的城市精细化管理。

参考资料：本刊编辑部. 以执法监察一体化推进城市法治共治精治[J]. 北京城管科技信息动态, 2022, (5):3-

【第4句】：本刊编辑部. 综合执法改革与大数据环境下的橄榄型城市治理结构[J]. 北京城管科技信息动态, 2022, (9):3-

【第5句】：

如何做好安全生产监察执法工作

一、职责划分明确是做好执法工作的保证。

我国的安全生产监察执法机构大多数是隶属于安全监管局的内设机构，系参公（公务员）管理的事业单位。

安全监管部门要注重强化内部分工与管理，对事故调、执法管辖、案件审理、市县两级执法机构职责划分等方面均要作出明确界定。

一是做好业务处（室）与执法机构之间的事权划分，找准执法工作的定位，做好不越位、不错位、不扰民，让基层安监执法人员有位、有职、有权；二是理清各级执法机构的职能、职责与执法范围，做到任务到人、责任到人。

二、提高业务素质能力是做好执法工作基础。

切实制定执法人员年度业务学习和培训计划，采取个人学习、集体学习、集中培训和处出参观等方式开展业务学习培训，特别是要加强新进人员的业务培训，如每月安排1~2天时间进行集中业务学习，全年组织两次以上全地区执法人员业务培训，定期组织各县（市）区执法案卷评查活动；轮流在各县组织开展交叉执法检查活动和现场交流分析会，通过各种途径来切实提基层执法人员的执法业务与履职能力。

三、廉洁公正执法是执法工作用前提。

积极引导执法人员树立正确的世界观、人生观和价值观。

在实际工作中，要求执法人员努力践行廉洁行政各项规定，妥善处理与被监察对象的工作关系，坚决不做违反原则的事情，不搞假公济私，不利用职务之便为个人谋取私利。

在涉及到当事人利益的行政处罚等具体工作时，坚持做到阳光透明，科学民主决策，集体讨论决定。

四、执法与服务相结合是促进企业提高安全生产管理水平的有效办法。